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2012年中央一号文件再次聚焦“三农”，在对“农业科技”进行全面部署的同时，提出要扩大农业保险险种和覆盖面，加大保险支持“三农”发展的力度。近年来，在国家的高度重视和大力支持下，农业保险发展取得长足进步，进入新的发展阶段。那么，中介公司如何才能参与到农险营销代理渠道中来？
□朱馥萍
农险推广面临困境
2007年以来，农业保险主要由农经系统、专业合作社、森工系统等网点密集、与农民具有良好联系渠道的机构代理，主要负责农业保险的宣传、组织投保、代收保费、验标、灾情统计和查勘、全面测产等工作，基本解决了农业保险机构设置和服务上的诸多难点。
但实际上，根据《保险兼业代理管理暂行办法》“党政机关及其职能部门、事业单位和社会团体不得从事保险代理业务”的规定，农经站、畜牧站、卫生防疫站等部分事业单位的代理身份一直都很尴尬。2011年9月2日，《关于规范保险兼业代理资格审核工作有关事宜的通知》(保监厅发〔2011〕48号)文件要求：不得核准党政机关及承担行政职能的事业单位、社会团体的保险兼业代理资格，不得为其颁发保险兼业代理业务许可证，否定了上述事业单位的代理资格。
2012年，为扩大惠农政策的覆盖面，继续扩大县(市)的承保规模，全省预计新增承保面积1600万亩，在新增业务地区承保公司已经设立分支机构，但尚不能铺设到乡镇、村屯，所以仍需要代办机构协助。而2012年3月26日，《关于暂停区域性保险代理机构和部分保险兼业代理机构市场准入许可工作的通知》颁布，暂停了金融机构、邮政以外的所有保险兼业代理机构资格核准，使农业保险的推广陷入困境之中。
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探索有效代理渠道是当务之急
农业保险的特点之一是参保农户数量巨大，承保标的位置分散，仅2011年全省农业保险就覆盖黑龙江省近100个农场的3700万亩耕地和70多个县(市)、区的3099万亩耕地，参保农户高达76万户，仅靠承保公司自身的营业网点及业务员，无法实现农业保险的有效开展。因此，要充分挖掘农村潜在力量，开辟多渠道、多形式、多身份的代理方式，以其分布广泛、贴近农户的优势，将农业保险服务渗透到乡村各个角落，满足多层次的需求，弥补承保公司无法覆盖到位的缺陷，为农户提供更直接、快捷的保险服务。
自2008年黑龙江省获准成为全国农业保险试点省份以来，4年间，累计为全省2.44亿亩耕地提供风险保障647.34亿元，为150.93万农户赔款34.29亿元，为黑龙江省现代化大农业发展提供了坚实的风险保障。但面对幅员辽阔的农村和广大农民，如何更好地扩大农业保险险种和覆盖面，探索有效的代理渠道成为当务之急。
四大方向健全农险代理渠道
为确保惠农政策遍及千家万户，保证今年的农业保险工作顺利开展，应加快建立健全农业保险的代理渠道，鼓励保险公司投资设立专属代理机构。支持保险公司出资成立销售农业保险的专属代理公司，逐步实现农业保险销售体系的专业化和职业化。通过产销职能分离，有效降低承保公司的营销成本，使承保公司将更多财力、物力、人力投入到新产品研发中，减少从总公司到省、市、县、乡(镇)的多层级管理，进一步提高管理效率。同时，专属代理关系相较于其他代理渠道更加稳定，有利于提高农业保险服务管理水平，解决农业保险在勘查和理赔等方面的困难。
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农经系统、专业合作社等在农村都有健全的网点，与农民联系密切，通过他们代理农业保险业务容易被农民接受，这些机构的专业技术人员在农业和畜牧兽医等方面的专长，有利于及时发现和防治病虫害，减少灾害损失。因此，笔者认为，应该明确农经系统、专业合作社等机构的兼业代理资质。鉴于农业保险的政策性，建议将农经系统、专业合作社等兼业代理资格，采取向监管部门备案的形式，明确其代理资格。同时，这些机构获取的代理费收入，应严格执行“收支两条线”管理制度，及时足额缴入国库和财政专户。
农村保险营销员的展业地点都集中在固定的乡镇，保险从业经验较为丰富，应充分发挥农村保险营销员的作用。承保公司通过与农村保险营销员签订农业保险代理合同，加大保险公司对代理人的管控，有利于依法合规经营。同时，对具有较高威信的村干部进行培训，使其考取农村保险代理人资格证书，在本村展业，可有效避免农业保险开展过程中道德风险的发生。
此外，农信社是农村网络最健全、与农民联系最紧密的金融机构，因此要发展农村信用社代理渠道。通过农信社代理保险业务，广泛利用其在农村的营业机构网点和人员优势，既能节约农业保险的经营成本，又能促进和完善农村金融体系功能。同时探索农业保险与农业贷款相结合，先保险后贷款，通过保险为贷款提供保证，解决农民因缺少必要的抵押而贷款难的问题，进一步提高农民投保的积极性，扩大农业保险的实施效果。
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